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下一代網絡和電信管制政策研討會 精彩觀點

楊海玉 文瓊 2004/09/07

　　下一代網絡的發(fā)展是全球通信網絡技術的又一次變革，目前已經成為全球信息與通信業(yè)的熱點研發(fā)領域，受到世界各國政府的普遍關注。然而，在下一代網絡領域，還需要進行大量的研發(fā)和推動工作，包括下一代網絡的總體架構、業(yè)務開發(fā)模式、服務質量、安全性以及管制政策等諸多問題還沒得到解決。因此，積極推動下一代網絡的發(fā)展已經成為全球通信業(yè)內非常值得關注的大事。

　　為此，信息產業(yè)部和國際電信聯(lián)盟于2004年8月24～25日共同舉辦了“下一代網絡和電信管制政策研討會”。與會的專家和學者就下一代網絡發(fā)展相關的管制政策、技術、標準、業(yè)務問題進行了深入探討。本文摘取其中部分觀點，以饗讀者。

　　關于下一代網絡澳大利亞的管制實踐與發(fā)展方向

　　(澳大利亞通信管理局部門主管GregNeylan)

　　現(xiàn)有管制框架適用于NGN

　　澳大利亞的管制工作吸納了廣泛的社會和經濟成果(行業(yè)的國際競爭力、用戶的長遠利益、國家利益和目標)，管制重點放在話音業(yè)務，其他業(yè)務管制實行最小化。對所有業(yè)務的要求是保護消費者的通信隱私權、協(xié)助執(zhí)法部門的工作和監(jiān)聽。

　　那么澳大利亞現(xiàn)有管制框架是否適用于NGN？答案是肯定的。因為澳大利亞的管制框架遵循“技術中立”。澳大利亞通信管理局(ACA)已經認識到新技術可能會給管制框架帶來新的壓力，VoIP的引入、寬帶話音和企業(yè)用戶IP解決方案促使ACA通過在全國公開咨詢的方式重新審視管制框架中的相關方面。

　　澳大利亞的號碼攜帶適用于使用發(fā)布“可攜公告”號碼的所有網絡運營商，可以“攜帶”的號碼包括本地、移動、免費電話和本地費率。市場競爭決定號碼攜帶的實際效果——有些網絡比其他網絡更有吸引力。雙邊協(xié)議確定實施范圍，接入用戶可以利用對號碼攜帶的要求，例如，在固定通信市場，Telstra擁有90%的線路——市場最突出的是希望Telstra能實現(xiàn)號碼攜帶，固定通信市場的新進入者還要依靠號碼攜帶來爭取用戶；在移動通信市場，號碼攜帶可以促進競爭，對于現(xiàn)有可攜帶號碼段的NGN業(yè)務，市場競爭可能會要求成功網絡的端口支持，如果NGN引入新的號碼段，號碼可攜要求需要做新的評估。

　　澳大利亞的緊急呼叫義務(ESO)

　　澳大利亞現(xiàn)在的管制框架考慮了各方面的因素，電信改革從1997年開始，政府在用戶利益、服務質量和價格方面下了很多功夫，管制政策涉及所有運營商，另外就是所有運營商都有履行應急通信和保密性的義務。

　　澳大利亞由6個州和2個領地組成，每個州和領地都有自己的規(guī)定，其中的警察、消防和急救稱之為緊急業(yè)務義務(ESO)。用戶可以通過撥打國家緊急呼叫業(yè)務來實現(xiàn)ESO，全國的緊急電話號碼是“000”，呼叫由Telstra負責接聽，Telstra把呼叫連接到相應的ESO。在澳大利亞可以使用任何一部電話呼叫000(包括固定電話、移動電話和公共電話)，而且是免費的。當然這樣的呼叫只用于緊急情況：當生命安全受到威脅的時候；緊急情況需要幫助的時候。除了“000”，還有其他的緊急號碼如“106”，它實現(xiàn)緊急信息呼叫業(yè)務，使用計算機調制解調器或者電傳機來接入(不能使用短信)，適用于聽力或語言障礙人士。另外緊急號碼使用統(tǒng)一的號碼公共數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫包括所有電話號碼的相關信息，包括姓名和地址信息，用于以下目的：緊急呼叫業(yè)務(通過ECLIPS數(shù)據(jù)庫)、協(xié)助警察的調查工作、出版電話號簿。

　　全國性業(yè)務確保所有的ESO可以以統(tǒng)一的方式實現(xiàn)連接(人們只要記住號碼就可以了，可以集中升級和改造)，兩個呼叫中心實現(xiàn)冗余，IPND實現(xiàn)便捷的號碼識別和固定線路呼叫的定位(不適用于VoIP用戶：引入了標記系統(tǒng))。目前，000每年大約有1100萬個呼叫，大約35%呼叫實際接到ESO；106每年大約有14萬條文本信息呼叫，大約不到1%(大約350個呼叫)實際接到ESO。沒有接到ESO的呼叫，首先不是緊急呼叫，產生這些呼叫的原因包括：撥錯號碼、不是緊急呼叫、欺騙和惡作劇，非緊急呼叫浪費了時間、Telstra和ESO的資源，成為不必要的負擔。000呼叫的始發(fā)52%是移動電話，40%是固定電話，6%是公共電話，1%是傳真機(傳真呼叫不是緊急呼叫，因為撥錯號碼)。ACA的重要工作是通過以下方式減少非真實的緊急呼叫：把“主叫沒有應答”的呼叫轉到錄音消息；如果是有人撥錯號碼則在開始時播放錄音消息；當撥打緊急號碼后還在撥打號碼時就中止呼叫(如000XX)；對于多次呼叫的人，警察會聯(lián)系這些人。

　　ESO相關的執(zhí)行職責包括：1.所有業(yè)務提供商，包括網絡運營商和轉售商都要盡力防止違法行為，所有業(yè)務提供商都要向政府官員和政府機構提供合理必要的幫助，便于執(zhí)法和防止犯罪；2.確保網絡和設施具有監(jiān)聽功能，運營商為監(jiān)聽點所需要的功能付費，提交和格式化是主管部門的責任，總檢察長可以指定某個運營商代為負責每年的監(jiān)聽計劃；3.運營商要提供相關材料通報技術變化可能對監(jiān)聽工作的影響，沒有技術變化則在主管部門有機會咨詢和指定相應要求時通報。

　　美國下一代網絡的管理趨勢

　　(美國聯(lián)邦通信委員會高級顧問ChristopherLibertelli)

　　美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)致力于形成用戶可以自由選擇使用何種通信方式的競爭局面，以為用戶提供充分的自由選擇權，使用戶可以自由地在網上進行工作或娛樂。為此，F(xiàn)CC主席勾畫了下一代網為保持有價值的“端到端”服務特性所應具備的4種“網絡自由”：自由接入任何內容、自由使用任何應用、自由接入任何個人設備、自由獲得帳單和業(yè)務合同信息。

　　對于目前沒有執(zhí)照的設備，F(xiàn)CC頒發(fā)了三個新的頻譜資源。1.3650～3700MHz頻譜，該頻譜在2004年4月15日采納，2005年生效。2.電視空白頻段，該頻譜在2004年4月13日的議程中采納，具備26個未使用的6M電視空白信道，定位于600～800MHz范圍內。3.干擾溫度NOI/NPRM，NOI/NPRM于2004年11月28日正式頒布，其中FSS上行頻帶范圍為6525-6700MHz；FS、FSS和BAS/CARS頻帶范圍為12.75-13.25GHz(不包括 13.15-13.2125 GHz)。

　　歐盟電子通信管制框架的適用性與新框架的特點

　　(歐洲委員會國際部主管AlisonBirkett)

　　運行下一代網絡時應該采取多少管制干預？這些理由很難評價，需要很多類型的技巧。贊成不管制的理由有：不適當?shù)男袆訉⒏淖兇龠M投資的風險與回報的計算；“控制點”可能是新業(yè)務的一部分——假定新業(yè)務是不被監(jiān)管的；不穩(wěn)定的商業(yè)模式和業(yè)務環(huán)境可能尚未成熟就過早停滯了；管制者而不是市場來決定成功者和失敗者；隨著新技術或者其他替代業(yè)務的出現(xiàn)，控制點可能逐漸消失。贊成管制的兩個理由是：如果由某個單獨的實體控制將會導致主導者擁有不可撤銷的資源；或者沒有管制將導致市場的失敗。

　　與PSTN的管制方式相比，下一代網絡的管制方式有何變化？據(jù)AlisonBirkett女士介紹，歐盟電子通信管制新框架具有以下七個重要特點。

　　第一，簡化市場準入。過去許可證授予方面采取單獨許可證的方式，現(xiàn)在除稀缺資源(如頻譜)的使用以外，其他的市場準入不需要更高級別的許可。

　　第二，“輕觸式”管制方式。管制方式與競爭水平相關聯(lián)，目前，歐盟只有在競爭無效和競爭法不完善的市場才會進行事先管制。

　　第三，識別市場。指識別可能需要事先管制的產品/業(yè)務市場。

　　第四，識別具有顯著市場力(SMP)的公司。當競爭無效時，NRA首先針對那些具有顯著市場力的公司進行事先管制干涉。新框架中的顯著市場力是根據(jù)競爭法中“統(tǒng)治”的概念來確定的。一個公司不管它是私營的還是合資的，也不管它的競爭對手、用戶和最終消費者是誰，只要它的經濟實力是可以評估的，并且市場中占據(jù)了“統(tǒng)治”地位，就可以說具有顯著市場力。

　　第四，接入方面。接入方面依靠競爭和貿易談判，只有當市場分析表明競爭無效時才進行管制干涉。

　　第六，具有顯著市場力的運營商必須履行義務。NRA會用到透明、非歧視、計費分離、特殊裝置的約束性條款、特殊裝置的強制接入以及格控制等措施，強制運營商履行義務，以解決特殊問題。

　　第七，保證管制機構的有效性。為保證管制機構的有效性，NRA要求工作人員應當精通必要的技術，經濟和法律知識，而管制機構應當具有法律賦予的權利，強制經營者履行其義務(如解決沖突)，管制機構的決策程序需要公平、透明，符合申訴程序。

　　IP電話業(yè)務及下一代網絡

　　(中國香港電訊總局總電訊工程師關順明)

　　1999年香港電信市場全面放開對外電信業(yè)務(ETS)，2000年放開國際電信網絡設施業(yè)務(FTNS)，2003年完全放開了本地固網業(yè)務，2004年1月，3G移動業(yè)務開始運作，連同2.75G業(yè)務提供分組交換及電路交換功能。香港電信市場目前有13個本地固定網絡，226個國際業(yè)務運營商和196個ISP；240萬因特網用戶，54%的家庭連接到寬帶網；6家移動運營商，共有750萬用戶，市場滲透率為110%。

　　IP電話業(yè)務被視為邁向下一代網絡的一個過渡業(yè)務，香港需要解決IP電話業(yè)務及NGN的管制和牌照發(fā)放問題。部分對外電信運營商使用IP網絡傳送國際直撥電話通話，實行語音分組化，通過IP網絡進行傳輸(互聯(lián)網或管理式IP網絡)，當分組到達目的網關時再進行還原程序，節(jié)省了對外頻寬的成本。固網業(yè)務運營商提供IP電話業(yè)務，作為傳統(tǒng)PSTN業(yè)務以外一種具有經濟效益的替代業(yè)務，傳統(tǒng)的模擬電話接入到電話和IP網絡之間的綜合接入設備(IAD)上；終端設備直接連接到寬帶因特網或管理式IP網絡，對PSTN網的呼叫要通過網關進行選路，IP電話不僅可傳送語音，還可以傳送視頻、圖像給IP用戶，用戶無需使用國際電話業(yè)務，即可聯(lián)系海外用戶。

　　那么，香港目前是否適合推出IP電話業(yè)務和NGN？香港擁有先進的基礎設施，寬帶接入業(yè)務尤其完備，業(yè)界已準備投資創(chuàng)新服務，大量客戶有興趣適用新技術，香港對新技術的挑戰(zhàn)準備就緒。綜上所述，推出IP電話業(yè)務和NGN在香港是當務之急。

　　下一代網的發(fā)展方向和商業(yè)模型

　　(信息產業(yè)部電信研究院總工程師蔣林濤)

　　下一代網的發(fā)展方向可以從以下幾點來闡釋。1.業(yè)務的發(fā)展趨勢：業(yè)務的多樣化是運營商商業(yè)運作的需要，也是社會信息化導致的用戶需求；業(yè)務的綜合化是技術發(fā)展的必然產物，多媒體業(yè)務是下一代網的主流業(yè)務。2.業(yè)務的全IP趨勢：實時業(yè)務(IP電話是突破，表明電話業(yè)務分組化技術可行、商業(yè)上也可行；視訊業(yè)務的全IP化已成定局；實時業(yè)務的全IP化已無障礙，商業(yè)運作已接受)；非實時業(yè)務(非實時業(yè)務已完全IP化)；寬帶業(yè)務與窄帶業(yè)務的融合(目前只有分組技術能適配)。3.業(yè)務的走向決定網絡的發(fā)展走向：網絡是用于承載業(yè)務的，業(yè)務的走向決定網絡的發(fā)展走向；網絡與業(yè)務的適配將能最大限度發(fā)揮網絡優(yōu)勢，網絡走向將是IP網。4.IP電信網：下一代電信網必然是一個以IP為核心的網絡，它是技術和產業(yè)雙重發(fā)展的必然需要。從技術上來看，現(xiàn)有的電信網已經不能滿足進一步的需求，而由INTERNET+電信技術構成的IP電信網將是下一個發(fā)展方向。從產業(yè)發(fā)展的角度看，原有技術的不適、新競爭環(huán)境的加劇、語音業(yè)務下降、數(shù)據(jù)和綜合業(yè)務的上升以及新運營商更趨向于采用新技術等因素都促使下一代電信網向IP電信網演進。

　　我認為下一代網的商業(yè)模型有兩種，一種是Internet的商業(yè)模型，一種是電信網的商業(yè)模型。這是兩種絕然不同的商業(yè)模型，各自有其特定的使用面。對于基于Internet的業(yè)務商業(yè)模型很難有良性的生態(tài)鏈，但是其發(fā)展是阻擋不住的，只能是疏導；基于電信網的業(yè)務商業(yè)模型可以有良好的生態(tài)鏈，但必須要有相應的技術。兩種商業(yè)模型可以共存，協(xié)調發(fā)展；設計合理可以有良好的生態(tài)鏈。

　　這里有必要涉及一下“交通網與電信網”問題。交通網，比如八達嶺高速公路與輔路的合理配置，就可以在滿足用戶需求的同時形成良好的生態(tài)鏈；而電信網用戶不會只要“免費的午餐”，而不顧業(yè)務的服務質量要求。

　　市場上的商品分門別類，按質論價，不同商品有不同的消費群體，不同的價格。商品可以打包銷售，如電阻、電容論斤稱，蘿卜、白菜論堆賣。在市場上，打包銷售和零售這兩種商業(yè)模型都存在，但前者是主流，是商品經濟的商業(yè)模型主流形式。包月制可以說是電信主流商業(yè)模型，目前廣泛采用的包月制計費在很大程度上是有其技術原因的，由于目前IP網中大量極為關鍵的問題沒有解決(如服務質量問題、不同業(yè)務無法單獨計費等)，還不是好的商業(yè)模型(如存在一定程度上的不公平：多用少用一個樣，無法提供個性化服務等)。然而同時，商業(yè)模型又決定技術路線：商業(yè)模型是要用技術來實現(xiàn)的，不同的商業(yè)模型決定不同技術路線；過度消耗資源，不能提供個性化服務不是好的商業(yè)模型；分門別類，按質論價、優(yōu)質優(yōu)價，能夠提供個性化服務的是優(yōu)秀的商業(yè)模型，應該是發(fā)展的方向；目前我們擁有的技術不能支持優(yōu)秀的商業(yè)模型。

　　先做一小結：按質論價，優(yōu)質優(yōu)價，將是下一代網絡的主流商業(yè)模型，打包銷售、捆綁銷售只能是輔助形式；商業(yè)模型將決定為來網絡發(fā)展的技術路線與技術方向；商業(yè)模型需要技術來支持，目前的技術還無法支持具有良性生態(tài)系統(tǒng)的商業(yè)模型；商業(yè)模型問題將引發(fā)服務質量問題，而高度消耗網絡資源的商業(yè)模型(必要條件是網絡保持輕載)沒有服務質量問題，“盡力而為”免費的商業(yè)模型也不存在服務質量問題；分門別類的服務和分門別類的收費還是要引發(fā)服務質量問題。

　　關于信息通信行業(yè)是“朝陽產業(yè)”或“夕陽產業(yè)”的爭論幾年前就已經開始，目前的狀況是：電信擁有50%的資源獲得95%的收入，Internet擁有50%的資源獲得5%收入。信息通信行業(yè)是高科技行業(yè)，不可能沒有巨大的投入，信息通信行業(yè)沒有足夠的利潤，是無法保持良好的生態(tài)鏈的，因此說，信息通信行業(yè)是“朝陽產業(yè)”和“夕陽產業(yè)”，完全取決于商業(yè)模型和良好的生態(tài)鏈的選擇。

　　信息安全與下一代網絡

　　(中國工程院副院長鄔賀銓院士)

　　·NGN端到端通信的安全體系如圖1所示。

　　圖1NGN端到端通信的安全體系

　　NGN安全的組成包括：1.IP-CAN安全，IMS安全依賴于IP-CAN 的安全以提供信令流和媒體流的空中機密性；2.網絡域安全，在所有核心網實體包括提供IMS的那些實體間，網絡域的安全應當是可用的；3.IMS 接入安全，對每一次接入都必須認證用戶， IMS 安全機理獨立于IP-CAN的安全機理，IMS 安全機理基于 UICC 卡或等效器件的使用；4.應用安全，在IMS之上的應用將有他們自己的安全要求。

　　NGN的安全觀點包括：1.集中與分布的網絡安全，NGN將在提供者網絡而不是在端用戶處實現(xiàn)安全；2.基于網絡與基于應用的安全，基于網絡的安全是主流，VPN是安全的子集；3.全套被管理的安全業(yè)務。

　　盡管諸多專家就下一代網絡發(fā)表了精彩的演講，但關于下一代網絡，仍有太多的問題懸而未決，有太多的爭議尚未得出統(tǒng)一的結果。會議期間，大會發(fā)言人還組織大家就普遍關心的問題展開熱烈的討論，思想碰撞之處，閃爍著智慧的火花。

　　問題1：對于NGN來說，是網絡更加智能化，還是終端更加智能化？

　　ChristopherLibertelli：從網絡控制來看，舊的電話網絡以電路交換為主，其智能設備集中于網絡內部，NGN則趨向于在網絡邊緣實現(xiàn)智能化，因為NGN技術賦予了終端用戶選擇更多通信方式的權利，運營商需要考慮的僅僅是用戶的通信需求，而要滿足這些需求，運營商需要使終端更變得智能化。針對寬帶通信的計算機和能更好利用頻譜資源的無線設備的出現(xiàn)就是很好的例證。

　　韓國國家計算機化署副主席S.C.Shin先生：相對于終端設備而言，網絡本身不能迅速地更新或改善，因此用戶終端應該更加智能化。終端設備接近最終市場，能夠盡快得到用戶的需求反饋，近幾年內，手機花樣不斷翻新，集成了MP3播放器、攝像頭的手機層出不窮，這反映了用戶需求的變化；相對而言，網絡設備則得不到市場的反饋信息，更新發(fā)展較慢，因此，終端用戶的設備應該放入更多的智能功能。

　　法國北電網絡高級顧問MarcoCarugi：智能化的重點應該放在用戶和消費者方面，同時網絡內部的智能水平也需要提高。由于傳統(tǒng)運營商多為壟斷經營，因此在網絡智能化部署方面腳步遲緩，現(xiàn)有的系統(tǒng)不能很好地滿足日益增長的需求，運營商需要考慮改進網絡系統(tǒng)，從而提高為用戶服務的能力。

　　鄔賀銓：希望未來網絡更加智能化，并不意味著不希望終端智能化。如同PC日漸智能，而因特網上同樣需要智能化的設備，NGN的智能不僅僅體現(xiàn)在網絡內部，同時也體現(xiàn)在終端上。對于智能設備的分布問題，我想強調的是分散的網絡智能由誰來主導完成，是終端用戶，還是骨干網絡，以及在網絡運行和業(yè)務提供過程中，網絡對用戶的通信行為是否理解。

　　GregNeylan：NGN應該采取技術中立的管制方式，因為運營商有能力發(fā)展自己的業(yè)務模式。至于是網絡更加智能化，還是終端更加智能化，這不是規(guī)管框架應該關心的問題，因為它最終是由用戶選擇決定的。

　　問題2：什么樣的商業(yè)模式適合NGN？NGN是否需要更多的運營商加入？

　　ChristopherLibertelli：在制定NGN服務的管制政策時，公共領域和私人領域需要有所平衡。在美國，政策制定者不愿參與到NGN的網絡部署中去，制定管制政策時盡量做到技術中立，咨詢顧問人員也盡量減少具體干預，只是起到指南的作用。

　　GregNeylan:一般來說，人們更希望保持原有的成功的業(yè)務模式，而基于NGN，盡管運營商會提供有差別的服務，但與原有服務還會保持一定程度的一致性，所以NGN的業(yè)務模式可能會延續(xù)，會和原來的模式保持一致。

　　S.C.Shin：我這里主要介紹韓國的方式。韓國有很多ISP，但是市場份額集中在三個較大的ISP中，這些ISP擁有較多數(shù)量的用戶，其余ISP則希望連接到三大ISP上，而他們?yōu)榇诵枰Ц痘ヂ?lián)費和增值服務的費用，這些費用數(shù)額較大，因此總體來看，韓國的ISP市場競爭不很公平。近來，韓國政府決定改變這一狀況，韓國通信信息部計劃建立一個因特網交換中心，ISP可以直接連接到因特網交換中心，而不是三大ISP，他們希望通過這一改變能夠實現(xiàn)市場透明性的目標。

　　鄔賀銓：NGN的發(fā)展需要有一個良好的商業(yè)模式，現(xiàn)有的包月方式對用戶不做區(qū)分，不可能使電信運營業(yè)健康成長，不是NGN的管理方向，NGN在給公眾提供寬帶服務的同時，必須符合消費者的價值規(guī)則，使運營業(yè)能夠健康發(fā)展。

　　問題3：在IPv4過渡到IPv6的過程中，技術的發(fā)展方向是什么？

　　鄔賀銓：從IPv4過渡到IPv6是全世界都面臨的問題，對于一個IP地址缺少的國家，更是一個需要慎重考慮的問題。中國目前有4000萬IP地址，因特網上網用戶為8400萬，30%的移動終端也需要上網，因此從技術支撐上講，IPv4的地址數(shù)量不能滿足中國互聯(lián)網發(fā)展的需要，也不利于電信監(jiān)管部門進行監(jiān)管。另一方面，中國互聯(lián)網的發(fā)展水平僅是世界水平的一半。在這種情況下，盡管中國投入IPv4的絕對數(shù)較大，但相對未來而言，這一投入仍顯不足，因此，我們應該較快地將現(xiàn)有的IPv4過渡到IPv6。

　　電聯(lián)NGN特別工作組副主席RichardKnight：把PSTN轉換成分組網絡是一個比較難的問題，目前沒有統(tǒng)一的答案。PSTN的優(yōu)點是可靠性高，能夠提供很好的服務，而轉換成分組網絡后不一定能提供相同質量的服務。為此，英國電信在部署IPv6時要進行嚴格的可行性研究，首先研究一些有價值的方案，確定設備是否可用，然后研究是否具備IPv6的終端，以及這些終端能否滿足需求，只有通過了可行性研究，才能決定部署IPv6網絡。

　　S.C.Shin：IPv4和IPv6的區(qū)別就像黑白電視機和彩色電視機的區(qū)別。與黑白電視機相比，彩電為觀眾帶來了色彩的改變，也使演員的道具變得色彩繽紛。與IPv4相比，IPv6的好處是有更多的地址空間可用，而IPv6也會促進新的服務產生。韓國政府計劃2008年更新現(xiàn)有系統(tǒng)，使之具備IPv6的功能。

　　問題4：發(fā)展NGN采用自上而下還是自下而上的管制方式？電信的管制環(huán)境和互聯(lián)網的非管制環(huán)境如何平衡？

　　ChristopherLibertelli：采用管制還是非管制的方式不是非此即彼的，而是存在一定程度上的交叉融合。在管制方面，F(xiàn)CC關注的重點是普遍服務，目標是為實現(xiàn)普遍服務而進行管制。目前，美國采用自下而上的管制方式，主要體現(xiàn)在兩個方面，其一是讓行業(yè)領先者確定標準和做法，其二是在WIFI領域得到了很多消費者的資金支持。未來，F(xiàn)CC還計劃把消費者選擇最大化，為消費者帶來更多的利益。

　　關順明：香港是一個市場開放的地方，電信業(yè)務競爭激烈，用戶擁有多種選擇，未來香港的電信管制部門將遵循這樣的原則和趨勢來引進NGN業(yè)務。對于自上而下還是自下而上，我們在做出選擇的時候需要考慮兩方面因素，第一是保護消費者的利益，確保消費者擁有多種選擇，第二是確保政策的正確性，因此，在考慮自下而上還是自上而下的時候非常謹慎，要做很多公共的磋商，要廣泛聽取終端用戶和行業(yè)的意見。

　　GregNeylan：為提高競爭力和保護消費者權益，澳大利亞基本上采取了自下往上的管制方式。行業(yè)起引導作用，引導管制部門做出政策和決定，同時政府也保留了部分權利，以保證企業(yè)行為符合法律要求。所以澳大利亞實行的是以自下而上為主的混合管制的方式。

　　AlisonBirkett：西歐對于NGN實行了自下而上的方式，主要體現(xiàn)在公開征求消費者和行業(yè)的意見上，在具體的執(zhí)行過程中，西歐管制部門也貫徹了自下而上的原則。

　　相關鏈接

　　關于NGN

　　中國香港電訊總局總電訊工程師關順明(引用ITU對NGN的定義)

　　 能夠提供電信等業(yè)務、使用多種寬帶、提高服務質量的分組網絡通信技術，服務相關功能不受所用的通信相關技術的影響

　　 通常是指將來ICT業(yè)務及基礎設施的融合

　　 沒有單一的定義

　　 基本特點：基于分組交換的網絡

　　 IP網絡泛指所有NGN使用的相關基礎設施

　　ITU亞太地區(qū)辦事處高級顧問金恩珠博士

　　NGN的特征：

　　 基于分組的傳輸

　　 控制功能與承載、呼叫/會晤和應用/業(yè)務分離

　　 業(yè)務提供與網絡分離，并提供開放的接口

　　 支持范圍很廣的業(yè)務、應用以及基于業(yè)務模塊式的機制(包括實時/流/非實時的業(yè)務和多媒體)

　　 具有端到端服務質量和透明的寬帶能力

　　 通過開放的接口與傳統(tǒng)網絡互通

　　中國工程院副院長鄔賀銓院士

　　NGN定義：

　　 NGN是基于分組的網絡

　　 能夠提供包括電信業(yè)務在內的各種業(yè)務

　　 能夠使用多種寬帶和保證QoS的傳送技術

　　 業(yè)務相關功能與承載的傳送技術無關

　　 為用戶提供到不同業(yè)務提供者的不受限的接入能力

　　 支持通用移動性

　　NGN有以下特征：多業(yè)務、寬帶化、分組化、開放性、移動性、兼容性、安全性和可管理性。

通信世界網(www.cww.net.cn)

相關鏈接:
ＮＧＮ的求索之路 2004-09-07
NGOSS：下一代網絡運營支撐系統(tǒng) 2004-09-03
綜述：NGN箭在弦上 2004-09-01
對NGN技術發(fā)展趨勢的幾點看法 2004-09-01
如何看待下一代接入網 2004-08-31

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